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茶企参加食博会 展示雅安特色

    国家发展和改革委员会、商务部2017年6月28日发布的《外商投资产业指导目录(2017年修订)》鼓励类和2017年2月17日发布的《中西部地区外商投资优势产业目录(2017年修订)》同时废止。

    换句话说,一项技术需要市场才可持续发展,一个市场需要政策作为边界。高峰坦言,种种壁垒仍是制约发展的主要因素之一。

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    能源互联网要以产业为导向,不是为了做成项目而做项目,而要产生实实在在的带动效应。他表示,国家电网正在由连接型向枢纽型、产品型向平台型、独占型向共享型转变,这正是能源互联网概念的落地实践。对于认可的新技术,在具备投资能力的基础上,我们会加快部署。根据《关于推进互联网+智慧能源发展的指导意见》,2016-2018年,着力推进试点示范工作。例如,过去我们习惯认为电网连接的地方才是电网的事,形成电网延伸到的服务才是电网服务的固化思维。

    兼顾三个转变尤其注重传统思维的转变经过前5年的概念推广、试点示范,能源互联网产业已经历一轮洗牌。现有不足还体现在协同性方面。4月,山西省印发了《关于开展政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理的通知》,提出强化PPP项目绩效评价结果刚性约束,形成绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制,实现按效付费。

    财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩此前建议,应尽快明晰PPP绩效评价的功能定位,明确政府不该兜底的项目不能兜的同时,也要遵守盈利共享、风险共担的原则,加快PPP项目绩效评价课题边界的界定,加快推进分领域、分行业、分层次的PPP项目的绩效目标、绩效指标的建设,尽快出台操作规范。而当项目建设地点发生变化,建设规模、标准和主要建设内容发生较大变化,项目投资规模超过批复投资的10%,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。国家发改委7月1日发布的《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(以下简称通知)要求,全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查,严格依法依规履行项目决策程序。而据媒体报道,目前财政部等相关部门正在计划推动部分地区开展PPP项目绩效评价试点,顶层指导文件PPP项目绩效管理操作指引办法(征求意见稿)也已在业内征求过意见,出台渐行渐近。

    13.6万亿投资额这场政府和社会资本的联姻始于2013年。而此次国家发改委的通知明确,PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。

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    值得注意的是,7月1日是《政府投资条例》(以下简称《条例》)正式生效之日。这一背景下,国家发改委、财政部PPP专家杨宝昆认为,随着大量落地的PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段,PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现。3月初,《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(即财金〔2019〕10号文)发布后,各地进一步加强入库审核和规范管理,持续主动清理不合规项目。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。

    在去年上半年,各地约有5万亿元的项目被清退。根据财政部PPP中心数据,截至今年5月末,管理库累计项目9000个、投资额13.6万亿元;累计落地项目5740个、投资额8.8万亿元,落地率63.8%。不过,《条例》并没有明确政府投资与PPP的关系,这引起了坊间对于《条例》出台后对PPP运营管理影响的猜测。不过,在发展过程中,不少地方政府一窝蜂涌向PPP,相应支出一再越过不能超出一般公共预算支出的10%的红线,为地方隐形债务埋下风险,致使财政部在严格规范地方债之际,PPP清理整顿风暴愈演愈烈。

    文件中重申规避财政承受能力10%红线的同时,新增了7%的警戒线,并要求财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。完善绩效约束在财政部金融司副司长董德刚看来,辨别真假PPP,应强调运营和绩效两个要件:一是PPP是以运营为核心的长期合作,没有运营不是PPP;二是PPP是政府和社会资本之间的风险分担,没有绩效约束,就无法实现真正的风险分担,同样不是PPP。

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    未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。而根据全国PPP综合信息平台5月末监测数据显示,全国2550个有项目在库的各级行政区中,有5个行政区个别年份超10%,这5个行政区已停止新项目入库。

    今年以来,清理退库的工作仍在继续。财政部PPP专家库专家侯明在接受媒体采访时指出,经过六年多的发展,PPP已经形成了一套制度体系,部分项目已经进入运营期,涌现了一批优质项目,可以说PPP在引导社会力量参与公共服务供给、提升供给质量和效率方面起到了非常重要的作用。既开前门,又堵后门。PPP专家、清华大学教授王守清在5月举行的相关研讨会中曾提到,《条例》位阶高,对各个部委过去几年层出不穷的有交叉甚至冲突的政策,以及各方的不同解读,给了更明确的指引,违反则更要被问责。7月1日,国家发改委发布最新通知明确,PPP项目要严格执行《政府投资条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。5月出台的《条例》规定,政府投资资金应投向公益服务、基础设施等领域,这与PPP项目基本一致。

    具体而言,采取政府资本金注入方式的PPP项目,要按照《条例》规定,实行审批制。上述负责人提及的财金〔2019〕10号文对规范的PPP项目应当符合的条件作了明确界定。

    根据国家发改委最新通知,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。财政部PPP中心有关负责人表示。

    一系列监管政策密集落地,十余万亿PPP项目总额能否规避风险实现效能最优化?适用《政府投资条例》起于2017年的监管风暴,尚未踩下刹车。王守清表示,这为PPP项目的筛选、可研论证等前期环节的规范运作,以保证项目成功和可持续奠定了更好的基础。

    《条例》不仅强调项目前期,也强调了几个关键阶段的监管与评估,这与PPP不冲突。最新数据显示,今年5月,地方主动退出管理库项目72个,投资额为583亿元。《政府投资条例》施行首日,国家发改委对PPP项目管理再出细化规定上述负责人提及的财金〔2019〕10号文对规范的PPP项目应当符合的条件作了明确界定。

    而根据全国PPP综合信息平台5月末监测数据显示,全国2550个有项目在库的各级行政区中,有5个行政区个别年份超10%,这5个行政区已停止新项目入库。根据国家发改委最新通知,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。

    同时,山东、江苏等地也出台了相应政策。而此次国家发改委的通知明确,PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。

    而据媒体报道,目前财政部等相关部门正在计划推动部分地区开展PPP项目绩效评价试点,顶层指导文件PPP项目绩效管理操作指引办法(征求意见稿)也已在业内征求过意见,出台渐行渐近。财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩此前建议,应尽快明晰PPP绩效评价的功能定位,明确政府不该兜底的项目不能兜的同时,也要遵守盈利共享、风险共担的原则,加快PPP项目绩效评价课题边界的界定,加快推进分领域、分行业、分层次的PPP项目的绩效目标、绩效指标的建设,尽快出台操作规范。

    就目前看,随着一批监管政策密集落地,各地PPP项目在立项、落地、开工等方面的改进力度明显。13.6万亿投资额这场政府和社会资本的联姻始于2013年。这一背景下,国家发改委、财政部PPP专家杨宝昆认为,随着大量落地的PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段,PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现。根据财政部PPP中心数据,截至今年5月末,管理库累计项目9000个、投资额13.6万亿元;累计落地项目5740个、投资额8.8万亿元,落地率63.8%。

    7月1日,国家发改委发布最新通知明确,PPP项目要严格执行《政府投资条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。王守清表示,这为PPP项目的筛选、可研论证等前期环节的规范运作,以保证项目成功和可持续奠定了更好的基础。

    既开前门,又堵后门。未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。

    文件中重申规避财政承受能力10%红线的同时,新增了7%的警戒线,并要求财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。3月初,《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(即财金〔2019〕10号文)发布后,各地进一步加强入库审核和规范管理,持续主动清理不合规项目。

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